“1号文”发布！昆明“双轮驱动”加速“三农”提档升级

日前，昆明市委、昆明市人民政府印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《意见》）显示，在“坚持农业农村优先发展”的总方针下，昆明通过“双轮驱动”决策部署，即以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加速促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现提档升级。

禄劝翠华镇。

粮食产量至少达100万吨

就上述昆明“1号文”出台的背景、目标、路径、内容等，“昆滇经济”邀请了昆明市委农办主任、市农业农村局局长毕强，进行了全面解读。一直以来，市委、市政府始终牢牢把握党的“三农”工作重心向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化转移的历史机遇转变，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。

位于东川区起嘎易地扶贫搬迁安置点的易地搬迁就业扶贫车间培训实训基地。

2021年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。为深入贯彻落实国家和省委、省政府“1号文”精神，结合昆明实际提出未来5年“三农”工作计划：

——到2021年，确保粮食播种面积稳定在350万亩、粮食产量100万吨的底线目标，持续抓牢抓好生猪生产恢复，实现生猪出栏213万头以上。

——到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础更加稳固，质量效益和竞争力明显提升，农业总产值达到630亿元，农村人居环境治理实现新提升，乡村面貌显著改善，城乡居民收入差距持续缩小，农村常住居民人均可支配收入达到24000元。

石林上赵公庄村美丽的村容村貌。

毕强介绍，当前，昆明已经消除了绝对贫困，但相对贫困仍然存在，返贫致贫的因素仍然存在。结合昆明实际，《意见》对昆明巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接作出了全面部署，主要通过四个方面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，即严格执行“四个不摘”，保持帮扶政策措施总体稳定；健全防止返贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；以脱贫县为单位实施特色种养业提升行动，接续推进脱贫地区乡村振兴；健全农村社会保障和救助制度，加强农村低收入人口常态化帮扶。
 

打造“21＋36”绿色产业基地

除接续推进脱贫攻坚与乡村振兴全面衔接外，《意见》提出，通过提升粮食和重要农产品供给保障能力；加快发展现代种业；落实最严格的耕地保护制度；持续打造世界一流“绿色食品牌”等八个方面，加快推进高原特色都市现代农业发展。特别是确保昆明市粮食生产功能区面积不少于180万亩，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

按照“大产业+新主体+新平台”建设要求，昆明还将加快花卉、林果、中药材等“6+2”重点特色产业培育，推动“一县一业”产值翻番，到2025年，力争将“6+2”重点特色产业打造成千亿级支柱产业。落实“一二三”行动，围绕培育“一县一业”目标，大力推进特色县建设，培育农业产业强镇，巩固提升2个省级“一县一业”示范县建设水平，推进3个市级“一县一业”示范县创建，命名100个左右的“一村一品”示范村。高标准建设21个规模、绿色、优质的省级重点产业基地，建设36个市级绿色食品产业基地，推进工业大麻优质原料基地建设。到2025年，力争推动昆明市有机、绿色农产品认证的企业达200家、产品达600个以上，全市有机农产品认证数位居全省前列。

村民在寻甸县羊街镇甸心村云南万盛食用菌种植基地就近就业。

在构建现代乡村产业体系建设上，《意见》明确，2021年农产品加工产值与农业产值比达2.6:1。围绕花卉和肉牛等重点产业，以晋宁区、寻甸县为核心，力争5年内建成2条集优势产业生产和加工于一体的产业集聚带。推进“千企兴千村”行动，培育乡村“农业+文化”、“农业+旅游”等新产业新业态。鼓励发展家庭农场和农民专业合作社两类新型农业经营主体；2021年，昆明市培育家庭农场1500个以上，开展100个示范农场、50个示范社评定，力争每个行政村有1个以上运营管理规范的农民专业合作社。同时，每年培育不少于3000名高素质农民，创建10个高素质农民示范村。

文创产品让村民在家门口就业。

创建“一五十百千”乡村振兴示范村

毕强介绍，在大力发展产业的同时，《意见》还提出加快乡村建设的“步伐”，包括加快推进村庄规划工作；加强乡村公共基础设施建设；实施农村人居环境整治提升五年行动；提升农村基本公共服务水平；全面促进农村消费；推进县域内城乡融合发展；强化农业农村优先发展投入保障；深入推进农村改革；开展乡村振兴“一五十百千”示范创建。

麦地冲村彩色稻田创意农业。

具体来说，持续推进“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设，探索产业留村哺农、生态资源价值实现、农村闲置农房和宅基地盘活等八大机制实现形式，总结形成政策制度并推广经验做法。积极开展乡村振兴“十百千”示范创建，到2025年，创建10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽乡村。

另一方面，坚持农村土地集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。同时，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，全面落实宅基地联审联管机制，严格执行“一户一宅”规定，探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”。

在农村人居环境整治方面，《意见》提出，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，持续推进农村厕所革命，2021年改建无害化卫生户厕3万座以上，到2025年基本普及卫生厕所。建设一批污水处理厂（站）和配套管网等设施，实施一批生活污水收集处理设施建设项目，到2025年农村生活污水治理率达到40%以上。实施农村生活垃圾源头分类减量行动，2021年建立农村生活垃圾分类和资源化利用试点200个。创建森林乡村100个。

毕强指出，坚持农业农村优先发展是硬任务、强要求，需要完善相关保障措施，统筹安排，科学规划，协同推进，确保各项政策措施落地生根、取得实效，真正把农业农村优先发展转化为各级党委和政府的自觉行动。因此，《意见》还要求落实“三个保障”，即组织保障、政策保障、人才保障和考核保障，包括深化农村“领头雁”培养工程，实施农村优秀人才回引计划和村（社区）青年人才培养计划，开展“万名党员进党校”；选派优秀干部到乡村振兴一线岗位锻炼等。

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